נוסח מלא ועדכני - חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, תש"ל-1970
חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה מסדיר מי מוכר כנפגע פעולת איבה, אילו תגמולים והטבות מגיעים לנפגעים ולבני משפחותיהם, ומהו ההליך מול הרשות המאשרת והמוסד לביטוח לאומי. הכירו את הסעיפים החשובים, ההליך להגשת תביעה, והזכויות המרכזיות לפי החוק המעודכן.
מה קובע חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה ומתי הוא רלוונטי לכם?
חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, תש"ל-1970 קובע מי יוכר כנפגע פעולת איבה, מהן הזכויות לתגמולים, כיצד נקבעת דרגת נכות, מה מגיע לבני משפחה של מי שנהרג עקב פגיעת איבה, ומהו ההליך המקדמי מול הרשות המאשרת והמוסד לביטוח לאומי.
- על מה חל החוק? על נפגעי פעולות איבה, ועל בני משפחותיהם במקרים שנקבעו בחוק.
- מה הסעיפים המרכזיים? סעיפים 1, 2, 4, 5, 7, 10, 11, 12, 13, 16, 17, 19ה, 19ו, 20ב ו-20ג.
- מה ניתן לקבל? תגמולים, שיקום, הטבות לנכים, זכויות לבני משפחה והטבות לפי חיקוקים נוספים.
- מה תנאי סף חשוב? אישור של הרשות המאשרת לפי סעיף 12 הוא תנאי מוקדם לכל תביעה בפני המוסד.
- מתי פונים לעורך דין? מיד לאחר האירוע או עם קבלת החלטה שלילית מהרשות או מהמוסד.
- ייעוץ ראשוני? ללא תשלום, ללא התחייבות - 074-7047104
רעות אליהו, עו"ד
חברת לשכת עורכי הדין מ-2007עורכת דין המלווה נפגעים ובני משפחותיהם בתביעות נזיקין, פגיעות גוף ותביעות מורכבות מול רשויות וגופים ציבוריים. בתיקים של נפגעי פעולות איבה חשוב במיוחד לבדוק מוקדם את שאלת ההכרה באירוע, את איסוף הראיות, את תנאי הסף להגשת תביעה, ואת מסלול הערר במקרה של דחייה.
נוסח החוק המלא
חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, תש"ל-1970
פרשנות1. בחוק זה -
"פגיעת איבה" - פגיעה מפעולות איבה של כוחות אויב, פגיעה בשגגה עקב פעולת איבה, פגיעה מנשק שיועד לפעולת איבה, וכן פגיעה ממעשה אלימות שמטרתו העיקרית פגיעה באדם בשל השתייכות למוצא לאומי-אתני בתנאים הקבועים בחוק.
בנוסח המעודכן, ההפניה היא לחוק המאבק בטרור, התשע"ו-2016 ולא לנוסח הישן של פקודת מניעת טרור.
"נפגע" - מי שנפגע פגיעת איבה והוא נמנה עם הקבוצות המפורטות בחוק, ובהן תושב ישראל, אזרח ישראלי שנפגע בישראל או באזור, ובמקרים מסוימים גם מי שנכנס לישראל כדין.
"תגמול" - לרבות כל טובת הנאה לפי חוק הנכים או חוק משפחות חיילים, לפי העניין.
"נכות" - איבוד הכושר לפעול פעולה רגילה, או פחיתתו, שבאו לנפגע עקב פגיעת איבה, כתוצאה ממחלה, החמרת מחלה או חבלה.
חזקת פגיעת איבה2. נפגע אדם בנסיבות שיש בהן יסוד סביר להניח שנפגע פגיעת איבה, יראו את הפגיעה כפגיעת איבה אם לא הוכח אחרת.
ריפוי, החלמה ושיקום3. הוראות סימן ג' לפרק ה' לחוק הביטוח והתקנות לפיהן יחולו לגבי נפגע, בשינויים המחויבים ובכפוף לאמור בסעיף 12.
תגמול לנכה4. נפגע שכתוצאה מפגיעת איבה נגרמה לו נכות ודרגת נכותו נקבעה כאמור בסעיף 5, יהיה זכאי לתגמול; החוק מחיל עליו שורה ארוכה של הוראות מחוק הנכים, בשינויים המחויבים.
קביעת דרגת נכות5. תנאי לקביעת דרגת נכותו של נפגע הוא אישור כי הפגיעה היא פגיעת איבה. רופא או ועדה רפואית יקבעו את דרגת הנכות, וקיימת אפשרות לערור לפי מנגנוני חוק הביטוח.
תגמול לבני משפחה7. גרמה פגיעת איבה למותו של הנפגע, יהיו בני המשפחה זכאים לתגמול. החוק מחיל עליהם הוראות רבות מחוק משפחות חיילים, בשינויים המחויבים.
החוק כולל גם הוראות ייחודיות לגבי יתומים משני הוריהם, מענקי התארגנות, הטבות, מענקי נישואין והסדרים ביחס לאפוטרופוסים.
מענק להוצאות קבורה7ב. נפגע שנפטר - ישולמו לבני המשפחה הוצאות קבורה והוצאות אחזקה של מקום הקבורה והמצבה, בשיעורים ולפי תנאים שייקבעו בתקנות.
דין נפגע או בן משפחה לענין כל חיקוק אחר8. דין נפגע או בן משפחה כדין נכה לפי חוק הנכים או בן משפחה לפי חוק משפחות חיילים, לעניין חיקוקים אחרים המקנים טובת הנאה, פטור או הנחה.
סמכות שר העבודה והרווחה9. שר העבודה והרווחה רשאי להתקין תקנות בעניינים הנובעים מהחוק, להחיל בצו הוראות מחוק הנכים ומחוק משפחות חיילים, ולקבוע הוראות נוספות כמפורט בסעיף.
מינוי רשות מאשרת10. שר הביטחון, בהתייעצות עם שר העבודה והרווחה, ימנה רשות מאשרת שבסמכותה לאשר כי פגיעה שאירעה היא פגיעת איבה. הרשות אמורה לתת את החלטתה בתוך שלושה חודשים, אלא אם האריכה את התקופה מטעמים מיוחדים.
ערר11. מי שרואה עצמו נפגע מהחלטת הרשות רשאי לערור לוועדת עררים. הערר מוגש תוך 60 יום, והחלטת ועדת העררים היא סופית.
אישור פגיעת איבה12. אישורה של הרשות או של ועדת העררים כי פגיעה היא פגיעת איבה, הוא תנאי מוקדם לכל תביעה לפי חוק זה בפני המוסד.
סמכות בית דין לעבודה13. לבית דין אזורי לעבודה הסמכות הייחודית לדון בכל תביעה לתגמול לפי החוק ובכל תביעה להחזרת תגמול שניתן בטעות או שלא כדין, בכפוף לאמור בסעיף 12.
תחולת חוק הביטוח15. סעיפים שונים מחוק הביטוח והתקנות לפיהם יחולו לעניין חוק זה, בשינויים המחויבים.
בחירה בין תגמול לפי חוק זה לבין גימלה לפי חוק הביטוח16. הזכאי עקב מאורע אחד לתגמול לפי חוק זה ולגימלה לפי חוק הביטוח, יקבל תחילה תגמול לפי חוק זה, אך עומדת לו זכות בחירה בגימלה לפי חוק הביטוח בתוך התקופות שנקבעו בחוק.
תגמולים או פיצויים לפי חוקים אחרים17. החוק מסדיר את היחס בין תגמולים לפי חוק זה לבין תגמולים ופיצויים לפי חוקים אחרים, כולל חוק הביטוח, חוק הנכים, חוק משפחות חיילים, פקודת הנזיקין וחוק הפיצויים לנפגעי תאונות דרכים.
חובת עדכון פרטים19ה. מקבל תגמול חייב להודיע למוסד בכתב על כל שינוי במצבו המשפחתי, בהכנסותיו או בכל עניין אחר שמסר לגביו מידע, בתוך 60 ימים ממועד השינוי, אם השינוי עשוי להשפיע על הזכאות לתגמול או על שיעורו.
עונשין19ו. תובע שמסר הצהרה כוזבת או העלים מידע הדרוש למוסד לצורך קביעת זכאותו, שיעור התגמול או עדכונו, צפוי לקנס. הסעיף כולל גם מנגנון מיוחד לדיווח על שינויים בפרטים המפורטים בתוספת השנייה.
תגמולים מאוצר המדינה18. תגמולים לפי חוק זה יינתנו מאוצר המדינה באמצעות המוסד, ואוצר המדינה ישפה את המוסד על ההוצאות שהוציא לשם ביצוע החוק.
סמל ותעודה לנכים20א. נפגע הזכאי לתגמול כנכה לפי החוק יקבל סמל ותעודה המעידים על נכותו.
תמיכה בפעולות לטובת נפגעי פעולות איבה20ב. נוסף לחוק בתיקון מ־27.3.2024. הסעיף עוסק בתמיכה בפעולות לטובת נפגעי פעולות איבה וקרובי משפחה של מי שפגיעת איבה גרמה למותם, ובמנגנוני דיווח, תקצוב ופיקוח.
תמיכה בפעולות לטובת נפגעי פעולות איבה וקרובי משפחה של מי שפגיעת איבה גרמה למותם20ג. נוסף לחוק בתיקון מ־22.10.2025. הסעיף קובע תקציב שנתי לתמיכה במוסדות ציבור לטובת נפגעי פעולות איבה וקרובי משפחה של מי שנהרגו, לרבות פעילויות שיקום, ספורט, תרבות וחברה, וכן הוראות דיווח ועדכון עתידיות.
ביצוע21. שר העבודה והרווחה ממונה על ביצוע החוק והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
תיאומים22. בחוקים המאוזכרים בתוספת יבואו התיקונים כמפורט בה, ובמקום קצין תגמולים יבוא לעניין חוק זה פקיד תביעות כמשמעותו בחוק הביטוח.
העמוד בנוי על הנוסח המעודכן הזמין לציבור בקובץ החוק של ביטוח לאומי, הכולל כבר את הסעיפים המאוחרים 19ה, 19ו, 20ב ו-20ג, ואת לשון החוק המעודכנת ביחס לחוק המאבק בטרור.
הסעיפים החשובים - בשפה פשוטה
החוק הזה חשוב במיוחד משום שהוא קובע לא רק אילו תגמולים מגיעים לנפגעי פעולות איבה, אלא גם מי בכלל יוכר כנפגע, מי זכאי לערר, ומהם תנאי הסף להגשת תביעה מול ביטוח לאומי.
מהי בכלל "פגיעת איבה" לפי החוק
החוק מגדיר "פגיעת איבה" בצורה רחבה, כולל פגיעה מפעולת אויב, פגיעה בשגגה עקב פעולת איבה ופגיעה ממעשה אלימות על רקע לאומני בתנאים מסוימים.
מה זה אומר בפועל? לא כל פגיעה ביטחונית תזכה אוטומטית בהכרה, אבל גם לא רק פיגוע "קלאסי" נכנס להגדרה. חשוב לבדוק את נסיבות האירוע ואת מקור הפגיעה.
דוגמה: פגיעה עקיפה בזמן אירוע איבה, או פגיעה משנית שנגרמה בשגגה, עשויה גם היא להיחשב פגיעת איבה.
← פגיעות גוףחזקת פגיעת איבה מקלה על הנטל
"יראו את הפגיעה כפגיעת איבה אם לא הוכח אחרת."
מה זה אומר בפועל? אם קיימת תשתית סבירה לכך שמדובר בפגיעת איבה, נקודת המוצא היא לטובת הנפגע. זו הקלה חשובה בשלב ההכרה.
דוגמה: כשאדם נפגע בנסיבות שמלמדות על אפשרות ממשית של אירוע לאומני, לא תמיד יידרש להוכיח כל פרט מלכתחילה.
← ייעוץ ראשוניבלי אישור של הרשות המאשרת אין תביעה
אישור של הרשות או ועדת העררים הוא תנאי מוקדם לכל תביעה לפי החוק בפני המוסד.
מה זה אומר בפועל? לפני שנכנסים בכלל לשאלת התגמולים, חייבים לעבור את שלב ההכרה באירוע כפגיעת איבה.
דוגמה: גם אם קיים נזק רפואי ברור, בלי החלטה מתאימה של הרשות המאשרת – התביעה תיעצר בשלב הסף.
← תביעות מול מוסדות ורשויותתגמול לנכה וקביעת דרגת נכות
נפגע שנגרמה לו נכות עקב פגיעת איבה יהיה זכאי לתגמול, ודרגת הנכות תיקבע לפי מנגנון רפואי מוסדר.
מה זה אומר בפועל? אחרי שהאירוע מוכר, עוברים לשאלת הנכות והיקף הזכויות. כאן כבר נבחנים המצב הרפואי והשלכותיו.
דוגמה: פגיעה גופנית, החמרת מחלה או פגיעה נפשית שנגרמו עקב אירוע איבה עשויות להוביל לקביעת נכות ולתגמול.
← קביעות רפואיות וזכויותגם בני משפחה זכאים לתגמולים
כאשר פגיעת איבה גורמת למותו של נפגע, החוק מקנה זכויות לבני המשפחה.
מה זה אומר בפועל? הזכויות אינן מוגבלות רק לנפגע עצמו. במקרים קשים של מוות, החוק מכיל מנגנון מפורט של תגמולים, מענקים והטבות לבני משפחה.
דוגמה: יתומים, הורים שכולים ואלמנים עשויים להיות זכאים למסלולי תגמול שונים לפי החוק.
← ייעוץ למשפחות נפגעיםחובת דיווח וסיכון לקנס
מקבל תגמול חייב לעדכן על שינויים רלוונטיים, והצהרה כוזבת או העלמת מידע עלולות לגרור עונשין.
מה זה אומר בפועל? הזכאות אינה "חד-פעמית" בלבד. גם לאחר קבלת תגמול קיימת חובת עדכון שוטפת.
דוגמה: שינוי במצב משפחתי או בהכנסות שלא דווח בזמן עלול להשפיע על הזכאות או על שיעור התגמול.
← בירור זכויות והתחייבויותתמיכה מוסדית לטובת נפגעים וקרובי משפחה
החוק המעודכן כולל גם סעיפים ייעודיים לתמיכה בפעולות לטובת נפגעי פעולות איבה וקרובי משפחה של מי שנהרגו.
מה זה אומר בפועל? לצד הזכויות האישיות, נוספו גם מנגנוני תמיכה רחבים יותר במוסדות ציבור ובפעילויות שיקום, חברה ותרבות.
דוגמה: פעילויות שיקום, מתקנים ייעודיים ופרויקטים קהילתיים לטובת נפגעים ומשפחותיהם עשויים לקבל מימון מכוח הסעיפים החדשים.
← זכויות ושיקוםשאלות נפוצות על חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה
החוק מגדיר פגיעת איבה בצורה רחבה, כולל פגיעה ישירה, פגיעה בשגגה עקב פעולת איבה, פגיעה מנשק שיועד לפעולת איבה, וכן מקרים מסוימים של אלימות על רקע לאומני.
הרשות המאשרת, שממונה לפי סעיף 10 לחוק. על החלטתה ניתן להגיש ערר לוועדת עררים.
לא. סעיף 12 קובע שאישור של הרשות או ועדת העררים הוא תנאי מוקדם לכל תביעה לפי החוק בפני המוסד.
תגמולים, שיקום והטבות שונות לפי דרגת הנכות, תוך החלה של הוראות מחוק הנכים בשינויים המחויבים.
כן. כאשר פגיעת איבה גורמת למוות, החוק מקנה זכויות ותגמולים לבני משפחה, ובפרט גם הסדרים ייחודיים לגבי יתומים.
לבית הדין האזורי לעבודה יש סמכות ייחודית לדון בתביעות לפי החוק, בכפוף לתנאי הסף הקבועים בו.
כן. סעיף 19ה מטיל חובת עדכון על שינויים במצב המשפחתי, בהכנסות או בפרטים אחרים שעשויים להשפיע על הזכאות או על שיעור התגמול.
סעיף 19ו קובע סנקציות ועונשין, לרבות קנס, במקרים של הצהרה כוזבת או העלמת מידע הנדרש למוסד.
יש לכם שאלה על פגיעת איבה, הכרה או תגמולים? מגיע לכם ייעוץ חינמי
אם נפגעתם או אם נדחתה בקשה להכרה, חשוב לבדוק את האירוע, את הראיות ואת מסלול הערר כבר בשלב מוקדם.